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摘要：澳大利亚通信市场于1997年开放后，虽然发放了许多运营许可证，但在固定通信市场的的主要竞争者仍是Telstra和SingTel Optus，且目前的竞争主要体现在宽带接入上。在移动方面，目前的市场份额主要被Telstra、Optus Mobile和Vodafone三家所瓜分，而后进入者Hutchison只占有微不足道的份额。Telstra公司多年来一直在进行私营化，但由于在农村的服务质量等原因，进展不大，目前仍然由国家控股。
主题词：电信市场 管 制 竞 争 澳大利亚
基本情况
澳大利亚是个地广人稀的国家，国土面积世界排名第六，占全球陆地面积的６％，居住人口主要集中在东部和南部的沿海地带，1％的地区聚集了84％的人口。澳大利亚的基本情况见表1。
表1 澳大利亚的基本情况
| 项目 |
数值 |
| 国土面积 |
7682 300平方公里 |
| 总人口 |
1938.7万 |
| 人口密度 |
2.52人/平方公里 |
| GDP值 |
3666亿美元 |
| 人均GDP |
18910美元 |
| 失业率 |
6.8% |
| 通货膨胀率 |
3.1% |
| 电话主线数 |
1060万 |
| 电话主线普及率 |
54.7% |
| 移动电话用户数 |
1158.6万 |
| 移动电话普及率 |
59.8% |
在1997年之前，澳大利亚电信市场是由Telstra和Optus Communications（现名为SingTel Optus）公司双垄断，但有很多的增值业务提供者利用这两家公司的电信网络提供业务。1997年7月之后澳大利亚电信市场全面开放，截至2002年1月底，已经有93个公司获得了网络运营许可证（不包括增值业务许可证），并向市场提供服务。
作为国有电信公司，Telstra多年来一直在推行私有化，但进展情况不尽人意，甚至成为政治上的敏感问题。市场分析家认为，该公司在农村与其它一些地方业务质量比较差，部分影响了它的私有化进程。Telstra曾于1997年10月出售了33％的股份，1999年又出售了16.6％，使得出售股份增加到49.6％，国家仍持股50.4％。2001年11月，澳大利亚经济部长宣布将在2003～2004年间，以每股5.49澳元的价格出售政府所持有的股份。
电信管制机构与设备认证
澳大利亚电信市场由澳大利亚通信管理局（ACA）和澳大利亚消费者与竞争委员会（ACCC）两个机构负责管制。其中ACA是由1990创立的澳大利亚电信管制局（AUSETEL）和成立于1992年的频谱管理委员会（SMA）两者合并而成的，目前的管理职能包括：发放许可证、技术管制、服务质量监控、号码资源管理和分配、普遍服务、频谱管理、行业法规和标准的制定、电信法的咨询。此外，ACA还负责对广播事业（电台、电视台）实行管制。ACCC则负责公平竞争方面的事务，包括互联框架和法规方面的制定、电信运营商反竞争行为方面的调查和管制等。相对来说，澳大利亚比较注重从政府的角度成立一些论坛或组织，以便在某些特殊或热点领域的管制政策制定方面有更多的参考和支撑。例如考虑到宽带接入业务在电信业务发展中的重要性，根据澳大利亚贸易法（Trade Practices Act）ACCC成立了电信接入论坛（TAF），召集所有的网络运营商和业务提供商一起探讨与接入有关的问题。
鉴于移动通信领域的高速发展，且市场竞争激烈、管制工作繁重的情况，ACA采取了很多方法，其中尤以借助社会上其他机构的资源最为重要。例如在频率规划这一重要的工作中，为确保无线电频率能够满足各种不同的需求，并且尽量与国际划分标准相一致，ACA借助一些机构来帮助完成具体频率规划工作，而自己主要起调节和协调作用。另外为了在日常工作中保持与业界之间沟通渠道的顺畅，成立了无线电通信咨询委员会（RCC），作为对无线通信技术、无线电频率管理和发展进行咨询的机构。他们的一大任务就是为管制机构和政府相关部门提供咨询，主要对由新业务、新技术的推广而引发的政策和管理的改变进行分析和研究。该委员会由重要设备制造商、消费者组织、政府机构、电信运营商和贸易联盟构成，他们联合起来解决现有问题。ACA在进行很多工作时都要咨询RCC，并同时向全社会发布咨询文件，获取最广泛的信息，然后再做出相应的调整，完成工作。
澳大利亚是一个电信设备进口大国。1998年，它的电信设备进出口贸易差额是5.26亿美元，到1999年却达到了11.1亿。进口设备大部分是本地网络的线路设备，美、日、英是它主要供货国，其中美国在1999年占了30％的份额。
澳大利亚在电信设备型号认证方面有一套完整的体系，而且相互监督作用较强。目前ACA是型号认证的主管机构，而且负责电信设备技术标准的制定。目前对设备测试和认证过程是根据进口商、设备商、代理商，甚至有些情况下还包括使用设备的运营商的相关资料（如资质、信誉、以往记录等）而确定的。而从长远发展看，澳大利亚认为应该简化电信设备认证的管制程序。对于那些涉及网络安全或者对电信网络完整性有影响的设备，ACA要求设备厂家必须得到以下两个测试机构的认证：Comtest Laboratories和Advantech Electronics。另外，ACA的测试和认证结果需要得到NACA（National Association of Testing Authorities）的认可。
固定通信市场竞争状况
自从1997年7月开放市场后，澳大利亚的电信运营商数量剧增。当时只有三家（Telstra，C&；W Oputs和移动运营商Vodafone），到1998年6月，一共有21家公司获得了许可证，1998、1999年发放许可证的数量增长放慢，只发放了8张。但是从那以后到2002年1月底，许可证的数量已增加到93张。
1991年11月，澳大利亚电信运营商Telecom Australia与OTC（Overseas Telecommunications Commission）成立了AOTC公司，于1992年1月提供业务，并在1993年4月更名为Telstra。目前该公司拥有所有的电信业务许可证，通过不同的事业部来提供电信业务，包括Domestic Retail，Telstra Internation，Telstra Wholesale，Infrastructure Services，Application &； Content等。其中Domestic Retail是其核心部门，提供固定电话、移动电话和数据业务，因此也可以分为三个战略部门，即Telstra Retail、Telstra Onair和Telstra Country Wide。截至2001年6月底，公司共拥有880万条固定线路和520万移动用户。表2给出了一组数据，可以通过与欧盟的对比看出该公司的经营状况。
表2 Telstra与欧盟各国平均经营水平的比较
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项目 |
欧盟平均水平 |
Telstra |
| 总收入（百万美元） |
12193.2 |
12800 |
| 运营收入（百万美元） |
2267.8 |
4226.5 |
| 净收入（百万美元） |
994.6 |
2372.3 |
| 员工数 |
60851 |
50761 |
| 主线数（万） |
1377 |
1004 |
| 每主线收入（美元） |
111.2 |
1274.9 |
| 每员工创收（万美元） |
20.71 |
8.33 |
| 每员工服务主线数 |
204.4 |
252.2 |
和其他国家一样，本地市场的竞争是澳大利亚争议最多，也是最难以开展的。作为传统运营商，Telstra使出一切办法来捍卫自己在本地市场的地位，包括高估互联费用，拖延实现协助用户转移到其他运营商网络上的自动化系统等。1998年，ACCC对企业进行了广泛调查，并在1999年7月发表“通告”，要求传统运营商必须将自己的网络非歧视地向其他运营商开放。2000年8月，Telstra向ACA提交了本地环路业务非绑定的价格建议，但所提出的价格比当年ACCC估计的要高一些。Telstra从2000年8月开始推出ADSL业务，到2001年中，对其600个本地交换局进行了ADSL改造，希望到2002年中能够在1300个本地交换机上提供ADSL业务，覆盖面达到90％的家庭和企业。但到2001年9月，Telstra被认为在提供高速Internet接入业务方面有反竞争行为。ACCC认为，该公司所提供的ADSL高速接入业务实际上已经让其他运营商几乎不可能在高速接入方面参与市场竞争。几乎同时，Telstra宣布对那些已经完全非绑定的同轴电缆进行测试，然后与request DSL公司签订了澳大利亚第一个线路共享（Line Sharing）的试验合同，也就是两家公司在同一条本地环路的不同频谱上为用户提供电话和高速接入（主要指ADSL业务），结果试验成功。这两家公司决定在2002年7月成立专门通过频谱共享来为企业提供高速接入业务的合资公司，届时用户就能够在享受Telstra电话服务的同时获得该公司的高速接入服务。
SingTel Optus是Telstra最有力的竞争对手。在提供宽带接入方面，SingTel公司与Telstra公司采取了不同的措施，在2000年9月开始为企业提供ADSL业务，并在为企业用户提供ADSL的同时还借助固定无线接入进入市场。2000年12月，该公司选择了Alcatel公司作为LMDS系统的供应商，在2002年初开始提供业务。
其他电信业务市场
从1987年提供移动电话开始，Telstra就处于垄断地位。但到1991年，澳大利亚的移动市场开始引入了Optus的模拟蜂窝移动网络，移动市场开始了双垄断的局面。第三家移动运营商Arena GSM（后来的Vodafone Pacific）于1992年11月获得了数字移动电话许可证，第四家移动公司One.Tel则在1999年3月获得了许可证。
在无线频率的管理方面，澳大利亚很早就引入了拍卖方式。1998年，拍卖了800MHz和1800MHz频率，分别可用于CDMA和DCS1800网络。当时所有的运营商都申请了频率，其他包括AAPT等多家公司也参与了拍卖过程并获得了频率和移动业务许可证。ACA还于1999年拍卖了28GHz和31GHz频率，另外在2000年11月拍卖了27GHz固定无线接入的频率。2001年3月15日，澳大利亚拍卖了3G许可证，许可证年限为15年，并且要求中标者必须在2002年10月之前开始提供业务。拍卖过程为期1周，6家运营商获得了地区性或者全国的许可证。
截至2001年9月底，澳大利亚共有移动用户1160万，在1998年频率拍卖后进入市场的三家运营者Hutchison、AAPT和One.Tel的市场开拓和用户发展并不理想。其中Hutchison是以Orange的统一品牌进入澳大利亚市场的，但是在业务开通15个月后只有1.5％的市场份额。One.Tel公司于2000年5月开通业务，到年底时仅发展了10.2万用户，却已经背负了1.8亿的债务，被迫在2001年7月进行了清算。AAPT公司在2000年底之前为了将CDMA网络建设起来已经花费了1.25亿澳元，但由于各种原因在2001年宣布放弃了建设CDMA网络的计划，因此目前市场上主要还有四家移动网络公司，市场份额分割见图1。
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付费电视业务也属于ACA的管制范围，截至2001年6月底，澳大利亚的付费电视用户有143万，大部分是Foxtel公司的用户（52％），Telstra拥有该公司50％的股份。另外提供付费电视服务的是占有30.2%市场份额的Austar公司，该公司通过DTH卫星为城市用户提供业务的同时还通过微波方式为农村地区的用户提供业务。
根据澳大利亚统计局的统计，截至2001年9月底，澳大利亚共有427万因特网用户，全国共有2140个接入点（PoP），但ISP的数量从2000年的718家降到2001年9月的603家。 | 
