跑了二十趟近乎徒劳

“广卫街派出所三趟；广卫街派出所档案处三趟；越秀区公安局办证处一趟；五山街派出所两趟；五山街道办事处两趟；农科院植保所一趟；农科院居委会一趟；农科院保卫科一趟；广州市留学人员服务管理中心五趟……”谢少明列举了今年4至6月份，自己为办理入户手续而奔走的记录。原户籍广州的谢博士，13年前赴日留学，注销了挂靠于广州市设计院的户口。在日留学及工作期间，谢及其妻、女均持中国护照，一直没有加入日本籍。2000年底，广州市重点工程国际会展中心开始启动，谢少明作为设计单位日本佐藤综合计画株式会社驻穗的首席设计代表，受广州市良好的创业环境所打动，决定回国发展。他打算，首先将本人户口落回广州，然后再将家眷户口迁入，从此定居广州。

据谢博士称，在办理恢复户口之前他先咨询了有关部门，得知按照相关政策的规定，自己完全符合在广州落户的条件，只要由原所在地派出所开具《户口注销证明》，在办齐计划生育证明等材料后即可恢复广州户口。“按说仅仅是办一个人的户口并且是恢复，当初并未觉得会有多麻烦。可现实却是：为恢复广州户口和身份证，我按照规定程序在各部门跑上跑下了两个多月，结果却没有任何实质性进展。办户口之难，真比搞广州会展中心工程还要难！”谢少明叹道。

办计生证遇上大难题办

《户口注销证明》是第一步。为此谢前后跑了六趟，花费一星期时间辗转于广卫街派出所、档案处和越秀区公安局办证处。

接着是开具“计生证明”。为了将户口挂靠到亲戚家所在的农科院，4月29日下午，谢备齐了基本材料并附上《户口注销证明》来到五山街派出所，得知要先到五山街道办事处开一份《计生办证明》方可受理。在五山街道办他又被告知:要办事处出具《计生办证明》，前提是必须先有农科院居委会的《计生部门意见》；而农科院植保所院植保居委则称:非本单位职工不能开具“意见”，要看看你所在单位是否可以出这份“意见”。谢少明拿着自己所在的日资企业开具的“计生证明”再次来到该居委，对方的答复让他大跌眼镜：这样的“计生部门意见”不符合标准，还需补充提出日本相关部门或医院为你爱人出具的包括B超照片及上环等的避孕节育措施证明材料！

“这不是开国际玩笑吗？日本政府正在大力推进国民的超生计划，按说日本不应有‘计生部门’的存在。退一步讲，即便我花上国际旅费赶到日本拿到所谓的日本‘计生部门’的避孕节育措施证明材料，谁敢保证其格式能符合国人的要求?是否需要翻译及公证呢?没想到我们的‘计生部门’也在试图与‘国际接轨’，”谢少明说。

入户指标卡无济于事

焦头烂额的谢博士转而求助广州市留学人员服务管理中心，得知按照市政府对海归人士的政策，该中心可以为他们提供办理回穗落户综合服务，开具“引进高层次人才入户专用”的“进入广州市区入户指标卡”。而只要持有这张卡，在入户时各部门可以特事特办，一路放行。

为此，谢按照该中心的户口迁入程序及要求又花了近三周时间，备齐了各种繁杂的文件(国内学历学位证明原件及复印件、须翻译及公证的国外学历学位证明原件及复印件、国外大学成绩单、单位工作证明、户口注销证明、个人档案移出、填写表格等等)，终于拿到盖有“广州市发展计划委员会”、“广州市人事局”及“广州市公安局”公章的《进入广州市区入户指标卡》。

令他始料不及的是，这张珍贵的指标卡并未起到预期的“一路绿灯”的作用———在五山街派出所，民警告知：“就算有指标卡，也‘刚刚是入户手续的开始’，你还须备齐:户口注销证明、单位接收证明、身份证专用照片三张、农科院保卫处同意入户证明、书面申请报告之后方可受理入户。”而在农科院保卫科，办事人员也坚称：“不论你有什么证明，要入户你都要先到隔壁的计生部门出一份意见。没有他们的许可，什么都谈不上！”

转了一大圈原地踏步

转了一大圈还是在原地踏步！谢少明认为，这样继续跑下去已无任何意义，无奈，他只得暂时终止落户广州的计划。“不客气地说，像入户这点芝麻大的事要是在日本，我事先可以通过电话详细地咨询所需材料及程序，在市民大厅我绝对可以在30分钟内搞定所有手续，并且所到之处总是笑脸相迎礼节相送；在这里，你不可能一次弄清各种手续所需的材料和程序，每次如同挤牙膏，要有超凡的耐力和体力。”在海外生活了十几年的他，深为这种巨大反差而感难以理解。“完成这项艰巨的入户工程，我还要等多久？3个月?还是3年?”谢少明困惑地说。

一位“海归”人士，为了恢复阔别了十三年后的广州户口，先后花了二个月的时间，跑了许多的部门，最后终因涉外的“计生证明”不好办而搁浅，不得已暂时终落户的计划。本报今天关于谢少明博士入户难的报道，读后着实令人唏嘘不已！

从报道的情况看，谢博士入户受阻，不是准入条件上的问题，因为广州市留学人员服务管理中心已为其开具了“入户指标卡”，而只是出在办理涉外的“计生证明”遇到了不可逾越的障碍。因为他的太太和小孩均生活在日本，有关方面却一定要他提供日本国相关部门或医院有关其妻子避孕节育的措施证明。这着实把谢博士难倒了。因为国情不同啊！人家根本不可能开具出这样的证明来。怎么可以把对内的要求，不加区别地用到涉外的家庭上去呢。

也许具体办事的人坚持这样做并没有错。因为当初政策制订时可能没有考虑到这种情况。但作为真正负责任的政府办事人员，遇到这种情况时，必须从实际出发，勇于承担，实事求是地帮助群众解决问题，而不能死守规章，把本来可以很快办成的事变成不可能。

“计生证明”的背后反映了我们政府在行政运作上存在的深层次问题，这就是上下不通畅。本来，作为省市政府对吸纳海内外高层次人才，都在急得不得了，想了许多的办法，投入了大量的人力物力，就是希望能吸引更多这类人才落户广东广州。但看来在许多具体措施上还不够落实。特别是在一些基层政府部门的行政管理和办事效率上，还有许多不适应的地方，或多或少地存在计划经济时期传统的管理办事模式，致使老百姓区区的一个户口都办得那么烦。要解决办事难的问题，我看其根本出路就是进行行政管理机制的改革了。(本报记者 傅汉荣)
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