澳洲分析:习近平与艾博年恢复对话,澳中双边关系理想远未实现(视频/图)

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澳大利亚和中国的领导人已经很久没有碰过眼镜了。

英文视频:会议澳大利亚总理与中国国家主席习近平之间的关系得到证实(Anne Barker)

今天,澳大利亚总理阿尔巴恩斯和中国国家主席习近平将坐下来参加一场早在成为现实之前就已被无情解剖和分析的会议。

"会谈将成为大量头条新闻,并且有充分的理由:虽然 S Morrison 在 2018 年和 2019 年的讨论中与习近平进行了简短会谈,但最后一位澳大利亚人与习近平举行全面正式会晤的总理是 2016 年的特恩布尔。”

那是在两国建立“全面战略伙伴关系”仅两年后该协议于 2014 年签署,之后对澳中双边关系未来的乐观情绪陷入了怀疑和相互指责的混乱局面。

今天,2016 年感觉像是一个漫长的,很久以前,2014 年感觉就像旧石器时代。

Anthony Albanese 坐在一张有考拉和澳大利亚国旗的桌子旁。
Anthony Albanese 将成为继 Malcolm Turnbull 20 年后第一位会见习近平的澳大利亚总理16. (AP: Anupam Nath )

习近平与阿尔巴尼斯的会晤标志着一个重要时刻,预示着外交冻结自今年年初以来一直存在,现在实际上已被取消。

澳大利亚和中国再次建立对话关系。

但这不会消除两国政府之间的深刻分歧,也不会神奇地开启友谊与合作的新时代。

事实上,有很多理由对立即解决的前景持怀疑态度。

这里有三个原因。

政府不是很乐观

值得提到是,澳大利亚官员和顾问对与中国达成深度和解的前景仍然相当悲观。

这并不是一个保守的秘密。澳大利亚总理、国防部长和外交部长都对与北京的重新接触表示了同样的看法。

简而言之...我们很乐意讨论,但不要期望我们在任何核心问题上妥协。

事实是澳中利益不一致。北京和堪培拉对于他们希望该地区在未来几十年如何运作有着截然不同的看法。

例如,澳大利亚打算帮助建立一个亚洲地区秩序,为美国军队留出空间,并允许较小的国家(包括澳大利亚)自由行动,而无需提交北京的要求,平衡中国的军事、金融和技术实力。

另一方面,中国想把美军赶出亚洲,认为中国完全有权利占据地区主导大国的历史地位。

这场竞争的轮廓不仅仅取决于纯粹的军事力量,而是澳大利亚在这场特殊的战斗中选择了一方,北京也知道这一点。

这个现实第一次真正清晰地出现是在 2018 年,当时的总理特恩布尔决定禁止中国电信公司华为进入澳大利亚。 5G 网络,部分原因是他认为中国不会在发生武装冲突时使用该技术削弱澳大利亚。

一些澳大利亚官员仍然认为,这一决定仍然是中澳之间怨恨的核心,远不如莫里森呼吁调查其起源之后那么严重。新冠。愤怒和爆发的“不对话”,

华为的呼吁无疑为随后的六年定下了基调,但这也是澳大利亚认为它已经没有选择。这是要付出代价的。

这并不意味着这种关系不能————用黄英贤喜欢的词——“稳定”。

工党指责联盟党沉迷于莫里森领导下的民族主义傲慢和针对中国的公开挑衅言论,加剧了局势恶化。

它认为,可以通过更永久的外交接触来消除这场竞争的一些尖锐边缘。

但外交部长选择“稳定”这样温和的词是有原因的。它的范围狭窄,野心有限。

当你问起这种关系时,政府议员往往介于悲观主义和宿命论之间。

整个政治阶层都怀疑澳大利亚所做或所说的任何事情都不会从根本上改变中国的发展轨迹,尤其是在习近平政府接受日益激进的民族主义热情的情况下,与此同时,中美之间的战略竞争不断加剧。

Pennty Wong 的特写镜头,背景为深黄色。
澳大利亚外长黄英贤在描述澳中关系时使用了“稳定”一词。 (AP: Robert Kitchin/ File)

这并不意味着艾博年与习主席的会面是徒劳的,它可能是一个任何关系转变的先决条件,特别是考虑到习近平在中国政治体系中的最高地位。

但是,先决条件和先决条件不同,现阶段还没有明确证据表明习近平觉得有必要改变中国的路线。

这意味着澳大利亚将继续成为更广泛的国家联盟的一部分,在中国看来,这些国家正在故意包围中国。

习近平和艾博年今天晚些时候的问候不会改变这一事实。

贸易制裁可能不会很快解除

是可以理解的是,那些从向中国出售葡萄酒、龙虾或大麦中获利丰厚的澳大利亚人将密切关注周二的会议,以寻找任何和解的迹象。

北京对一系列澳大利亚商品征收的贸易关税——总计数十亿美元——在艾博年与习近平会面时被忽视的话题仍然显而易见。

这些制裁中的大多数,无论是否实施,都是在莫里森呼吁调查 Covid-19 起源的争议之后发生的。

Albanese 表示讨论没有“先决条件”,但他也明确表示,他将经济制裁视为一种粗暴的胁迫形式,他希望这些制裁可以解除。

但问题是,澳大利亚和中国可能都觉得他们没有回旋余地。

澳大利亚将自己视为残酷和报复性经济惩罚行为的受害者,因此不愿接受任何将这些惩罚强加给中国的妥协。薄薄的合法外衣。

不过,习近平对澳大利亚的制裁似乎包含着国内强烈的不满和反感,这种情绪不会突然消失。习近平领导下的中国决策的内在逻辑依然清晰。

虽然澳大利亚贸易部长 Don Farrell 谈到了贸易方面的“橄榄枝”,但考虑到澳大利亚和中国之间向世界贸易组织提交提案的提议(世贸组织),但这种前景似乎遥不可及,至少目前如此。

上个月底,一位澳大利亚官员告诉澳大利亚广播公司,他们根本不认为现在等待 WTO 仲裁的一系列贸易争端有任何可能性。任何进展。

“我们不能退缩,因为这会让我们的人民失望,”这位官员说。

[并且]问题是,现在在中国,如果你提出妥协,你就会暴露在内部,所以没有人想找到解决办法解决问题的方法。”

当然,习近平有可能向 Albanese 提供某种贸易争端解决方案。

也许习近平感受到了来自美国的足够强大的压力,以至于他对试图从拜登政府中撤掉一个重要的华盛顿盟友的想法持开放态度超过。

麻烦来了?

虽然大多数观察家关注的焦点是“习阿会”之前中澳之间漫长而尖锐的相互指责,但值得注意的是,中澳关系仍可能出现新的挑战。

即使两国领导人达成重启双边关系的协议,澳大利亚总理也可能很快要面对一系列具有挑战性的新问题,这些问题可能很快会让双边关系重启陷入困境。< /p>

ANU 学者 Benjamin Herscovitch,在他最近出版的《从北京到堪培拉》一书中,潜在的爆发点有效地列在了到北京的新闻汇编中。

首先,Albanese 政府将很快决定是否利用反外国干涉的权力否决澳大利亚大学在其校园内建立孔子学院的协议。

未来几周英国可能会爆发同样的辩论,这可能会在澳大利亚引发类似的激烈辩论。

其次,联邦政府将很快就是否取消 Chi 做出最终决定

最后,Albanese 总理可能很快会迫于盟友的压力,使用新通过的马格尼茨基制裁 Magnitsky sanctions,对中国官员进行人权制裁新疆的人权侵犯。

这些问题很棘手。所有这些问题都涉及相互矛盾和困难的权衡。

当艾博年在巴厘岛的镜头前与习近平坐下时,这些问题也可能牢牢锁在他的脑海中。

沟通胜于争论,对话胜于冷漠。

但有些分歧不是善意可以解决的,也不是能否通过协商消除。

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