澳洲澳大利亚今年的“土着声音”公投是什么？ （合影）

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澳大利亚总理安东尼·艾博年确认，澳大利亚公民将举行自1999年以来的首次公投。

通过创建一个代表土著人民的议会咨询机构，“声音”，为政府和议会决策提供信息，我们将支持修改宪法和承认原住民和托雷斯海峡岛民（Aboriginal and Torres Strait Islander）的景色。

【译注：声音（Voice）是指代表原住民诉求的政治倡导活动，也称为“原住民之声”或“原住民之声”。]

到目前为止，公投的进展令许多人感到困惑。

那么我们现在怎么样了？下一步是什么？

非正统的历史公投

2017 年 5 月，原住民制宪会议结束后，发布了《乌鲁鲁发自内心的声明》。（ABC 新闻：Stephanie Zillman）

在本周的政府公投工作组会议之后，澳大利亚 Indigenou影子事务部长 Julian Julian Leeser 声称导致公投的过程是“非正统的”，因为它不包括制宪会议、议会调查或进一步的公众咨询。

这个说法既对又错。

公投过程的确非正统。但那是因为公投具有历史意义——它是关于在澳大利亚宪法中承认原住民（原住民和托雷斯海峡岛民），因为他们在澳大利亚土地上的历史远远超过任何其他民族。因此，被称为原住民的地位）。

这不是我们的第一次尝试：你们中的一些人可能还记得约翰霍华德总理在 1999 年失败的尝试，当时他提到了原住民和托雷斯海峡岛民通过他们的开场白之一。该提议没有征求澳大利亚公众或土著人民的意见。

Riise 的错误之处在于，虽然在公投之前通常会触发一些宪法改革机制，但情况并非总是如此。自1901年以来，制宪会议只召开过3次。因此，这种机制的类型是不固定的。与 1999 年的尝试相比，当前承认原住民法律地位的尝试背后是原住民和托雷斯海峡岛民进行的世界领先的协商进程。

在政府资助和两党支持下，这一开创性、非正统和历史性的进程发生在 2016 年和 2017 年，与原住民和托雷斯海峡岛民进行了 12 次区域对话，最终达成了原住民制宪会议和 2017 年 5 月的乌鲁鲁内部宣言（乌鲁鲁发自内心的声明）。

直接向澳大利亚公民发布的宣言呼吁以“原住民之声”的形式获得宪法承认，以便能够在议会上发言原住民和托雷斯海峡岛民的决定、政策和法律。

这个修宪过程或许非正统，但却是完全恰当的。这次公投不是关于澳大利亚人如何希望土著和托雷斯海峡岛民得到承认，而是关于接受原住民寻求承认的方式。澳大利亚正在参与一个相互承认的过程，使所有澳大利亚人之间的关系在未来能够相互尊重。

这并不是说没有正式的公众咨询或议会调查，那是里瑟的错。该提案受到了有史以来最严格的审查和批评之一。自 2010 年以来，已有十份关于宪法承认的报告，其中许多都进行了广泛的公众咨询。

让我们看看其中的几个。

负责监督区域对话的公投委员会进行了广泛的公众调查，其中包括在线调查和公众意见。调查显示，原住民和托雷斯海峡岛民最支持（超过 90%）在议会制定与原住民事务相关的法律和政策方面拥有发言权。�

2018 年，由 Riise 和工党参议员 Patrick Dodson 主持的联合议会调查研究了宪法承认问题，该调查收到了近 500 份公众意见和听证会.尽管其职权范围很广，但委员会从其公众咨询和调查中得出的结论是，衷心的乌鲁鲁声明是“辩论中的一个重要转折点”，并将所有注意力集中在“第一个国家之声”提案上。

2021年，莫里森政府与First Nations Voices设计相关的联合程序提交了一份关于违宪语音设计的报告。尽管宪法承认该问题不在该机构的职权范围内，但最终报告高度支持此事。

事实上，原住民法律中心（Indigenous Law Center）也报告称，在数以千计的公众意见中，超过 90% 表示支持宪法承认原住民声音。

我们也知道这一点

本次公投旨在承认原住民和托雷斯海峡岛民是澳大利亚的原住民。 （路透社：Loren Elliott）

关于我们是否听够了原住民的声音' “细节”。不幸的是，现在有很多政治辩论。不幸的是，对于我们需要对宪法修正案进行知情投票需要哪些细节，以及应该为未来的立法决定适当保留哪些细节，仍然存在相当大的困惑。

但我们对投票了解很多，这里是一个简短的概述：

• 公投是为了承认土著和托雷斯海峡岛民是澳大利亚的第一民族，并对我们的宪法进行结构性改革，使他们成为一个可以与议会和政府对话的机构改进影响这些机构的决策、政策和法律。这是为了真正改变原住民和托雷斯海峡岛民的生活。

• 我们看到了澳大利亚公投内容的草案文本，这是7月份由总理在Gamma Festival上展示的2022（伽马节）发布。公投工作组和宪法小组花了数月的时间制定草案，并公布了他们的建议摘要。

• 'First Nations Voices' 不是给予原住民和托雷斯海峡岛民特殊权利政府和议会在做决定的过程。这是澳大利亚签署的《联合国土著人民权利宣言》第 18 条和第 19 条所保障的参与权类型。

• “原住民之声”没有否决权。

• 在没有否决权的情况下，将“第一民族的声音”纳入宪法对其成功至关重要。对 2020-2021 年协同设计过程的广泛评论解释说，宪法承认是唯一的途径。众所周知，立法机构和非立法机构过去都曾尝试过这样做，但都失败了。所以现在我们不能为“第一民族的声音”立法，因为那将是一个不同的障碍。

• 它不会将主权割让给原住民和托雷斯海峡岛民。

还有很多其他问题，包括个人在原住民之声服务的资格、成员选择、成员数量、该机构的成本，以及有关其运营和问责制的更多详细信息。我们还没有对这些问题的具体答案——尽管一些商定的原则为其中的一些问题提供了一般指导。

但这些都不会被纳入修宪细节。它们没有写入宪法，也无法修改。这些细节需要通过与政府和议会内的原住民和托雷斯海峡岛民进行更密切的协商来确定。它们也可能随着情况的变化而变化。我们不需要对这些细节进行投票。

它没有任何险恶，没有任何东西对我们“隐藏”。细节将在公投后纳入立法。这类似于设立高等法院的立法：法官的人数、资格和职权范围都是在宪法通过后提出的，随后偶尔会进行修改。

定义原住民之声细节的立法将遵循普遍、公开和透明的议会程序，政府和议会最终对澳大利亚人民负责。

后续步骤

根据法案的通过情况，公投可能会在八月到十一月之间举行。 （Gabrielle Timmins/KLC，来自路透社）

虽然我们学到了很多东西，但还有很多工作要做。以下是公投时间表中的三个关键点，将在未来几个月展开：

• 本月，非政府资助或附属的“是”和“否”活动正在启动。 2 月 18 日，赞成运动将启动全国公投提案行动周。将有大量信息和机会了解该提案以及支持和反对该提案的主要论点。

• 2 月 10 日，选举事务联合常设委员会将报告政府将如何进行全民投票的改革建议，包括取消政党的“是/否”小册子，代之以政府资助的运动。更多政务信息活动开展计划将另行公布。当然，信息活动也即将推出。

• 3月，公投工作组将敲定对政府的建议，并向议会提交修宪法案。该法案需要在参众两院以绝对多数通过，然后在两到六个月内进行全民投票。政府表示，根据法案的通过情况，公投可能会在 8 月至 11 月之间举行。该法案将包含政府对宪法修正案的最终拟议措辞，并将接受议会的积极调查，包括参议院的审查委员会、公众提交和听证程序。

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