澳洲AUKUS协议：英国、澳大利亚敦促美国放宽技术和信息保密规定（图）

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据英国《金融时报》报道，澳大利亚和英国正在敦促美国政府放宽对技术和信息共享的限制。安全伙伴关系（AUKUS，又称AUKUS协议）。几位知情人士表示，堪培拉和伦敦希望确保三方在开发奥库斯协议第二支柱（包括高超音速武器等领域）方面的合作不落后于第一支柱，即帮助澳大利亚获得核动力潜艇的能力。

美国美国总统拜登、澳大利亚总理艾博年和英国首相苏纳克预计将于3月13日在美国的一次活动中共同宣布帮助澳大利亚获得核动力潜艇的“最佳方案”。 “道”，即这些潜艇的类型、建造方法和位置等相关事项。官员们乐观地认为，美国已经找到一种方法与澳大利亚分享严密保护的核推进机密。国家安全顾问杰克沙利文最近表示，他对前景感到“非常好”。

但有人担心，Orcus 交易的第二个支柱，包括水下能力和电子战，面临阻碍其发展势头的障碍。这些障碍与美国对技术转让的许可要求、国际武器贸易条例 (ITAR) 以及禁止与非美国国民共享信息的“禁止对外发布”(NOFORN) 分类有关。

一位熟悉会谈的人士表示，“英国和澳大利亚正在敦促美国采取必要措施，以确保 Orcus 交易取得成功，并解决包括出口管制、技术转让在内的遗留问题和‘不得向外国披露’。”知情人士表示，三方愿意分享更多潜艇核动力方面的敏感技术。

此人说：“我们需要确保这些限制不会阻止我们在第二支柱中获得我们想要的所有胜利，如果我们不能为 Orcus 协议解决这些问题，那么我们是如何解决这些问题的？”

华盛顿智库和新美国安全中心（CANS）的专家指出，所谓“不向外国披露”信息监管适用于““五眼”国家，这意味着即使是美国最亲密的盟友也被“边缘化并被排除在许多讨论和活动之外”。

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2022年12月，澳英美三国国防部长在五角大楼举行会谈。资料图片©网络图片

相关改革辩论已存在很长一段时间。Then-US国防部长罗伯特·盖茨 (Robert Gates) 在 2010 年发起全面改革该系统的努力时引用了普鲁士国王腓特烈大帝的话：“捍卫一切的人什么都不捍卫”。

但在过去两年中，随着华盛顿向盟国施压，要求其在印太地区与美国开展更多合作，以对抗中国，并为可能发生的台海战争做好准备，这一问题变得更加重要.美国在过去一年取得了进展，包括说服菲律宾再开放四个军事基地供美军使用。盟友争辩说，华盛顿必须彻底改革其法规，以跟上日益增长的合作并提高不同国家军队之间的互操作性。

美国负责印太安全事务的助理国防部长伊利·拉特纳（Ely Ratner）在3月2日的一次研讨会上提到，拜登政府正在修改其“过时的系统”，并试图改变美国官僚机构中一些人拒绝分享的文化某些信息，即“不，我们不能分享这个”。

拉特纳当天在哈德逊研究所的一次演讲中说，“从政策和战略的角度来看，答案是：‘不，我们将不得不分享’......在印太地区实现我们想要的那种更有能力、更一体化的未来。”

美国国务院表示，美方“致力于”促进奥库斯协议所需的一切。”技术转让”。该部表示，作为 Orcus 合作伙伴的出口许可证已经比其他国家更快。该部门补充说，一个名为开放通用许可证 (OGL) 的试点项目已经缓解了一些官僚主义的繁文缛节，尽管一些专家指出该机制目前仅适用于非机密技术。

一位英国官员表示，伦敦希望“显着扩展”开放通用许可计划以展示其潜力。他补充说，仅遵守美国国际武器贸易条例一项，英国每年就要花费数亿英镑。

美国“不对外透露”的信息限制，也造成了操作上的麻烦。在一个例子中，驾驶美制直升机的英国飞行员有时被禁止参加安全简报会。 “他们在盲目飞行，”一位熟悉该过程的人士说。

一些美国官员表示，他们希望分享更多信息，但强调需要防止任何安全漏洞。澳大利亚驻美国大使亚瑟·西诺迪诺斯近日在战略与国际研究中心（CSIS）智库发表讲话称，澳大利亚已向美国展示其防止技术泄露的措施。他还赞扬了美国的努力，称对采取行动必要性的理解已经“渗透”到拜登政府中。但批评人士表示，还有更多工作要做。

卡内基国际和平基金会印太安全高级研究员阿什利汤森德说：“澳大利亚和美国可以从澳大利亚的新基地迅速开展联合战略轰炸机行动，但美国仍然不能或不愿意与澳大利亚分享最常见的遗留技术是令人难以置信的。”

许多专家认为，最终美国国会将不得不通过立法来全面修改《国际武器贸易条例》的规定。该法规禁止从美国或美国境外出口或再出口美国军需品清单 (USML) 上主要用于军事用途的预防性物品和服务。

USML 清单上列出的所有预防性物品或服务的制造商、出口商和代理商必须向美国国务院国防贸易管制局 (DDTC) 备案。任何希望出口或临时进口预防性商品或服务的个人或公司都必须获得该部门的许可。

对此，美国众议院军事委员会海上力量和投射力量小组委员会民主党副主席乔·考特尼评论说，“他们（美国政府）认为他们有利用现有的行政权力已经做了一些工作来减少障碍，但在某些时候，他们必须来到国会。”

考特尼说，在这个问题上，国会和拜登政府之间正在出现的谈判是“加速”，但呼吁更多的政治支持。他说，从总统到（国防部长）奥斯汀，“这绝对需要成为一个更显眼、更引人注目的优先事项”。他补充说，澳大利亚-英国-美国三方领导人举行的活动将是“精彩的”。

当被问及美国《国际武器贸易条例》对技术出口的严格控制，阻碍了过去的美国防务合作交易，以及澳大利亚是否会豁免时，中诺日前表示，白邓政府做了大量工作，旨在实现“技术无缝转移”。 “这是一项正在进行的工作；它还没有完成，但与六个月前相比，工作正在完成，”他告诉战略与国际研究中心。

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