澳洲政府机构使用自动化:监管机构如何使用机器做出决策

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当房地产开发商 Anton Joseph Wilson 去年被公司监管机构禁止管理公司时,该公司表示他已经在 9 家倒闭的公司中搅局,欠债总额估计为 4500 万美元。

禁令引用了两个实体的税务问题,由澳大利亚证券和投资委员会在一份新闻稿中宣布,并显示公司警察正在执行法律。但这也是一场代价高昂的胜利,因为正如 ASIC 的新闻公告所指出的那样,威尔逊在经营六家因未解除破产而倒闭的公司时已经被禁止管理公司。

<源媒体“(最小宽度:768px)” srcSet="https://static.ffx.io/images/$zoom_0.204%2C$multiply_1.0159%2C$ratio_1.5%2C$width_756%2C$x_0%2C $y_0/t_crop_custom/q_86%2Cf_auto/00d305358513ef0d99381a70e9d65f63ead73976, https://static.ffx.io/images/$zoom_0.204%2C$multiply_2.0317%2C$ratio_1.5%2C$w idth_756%2C$x_0%2C$y_0/t_crop_custom/q_62%2Cf_auto/00d305358513ef0d99381a70e9d65f63ead73976 2x" height="512" width="768"/>2010 年的安东和梅琳达威尔逊。

Anton 和 Melinda Wilson 摄于 2010 年。图片来源:Wayne Taylor

从理论上讲,政府越来越多地使用人工智能和自动化应该有助于识别可疑行为的模式,帮助资源不足的监管机构更快地制止不当行为。但在周一,该报刊透露,ASIC 现在正在使用一个自动化系统来决定是否调查清算人对董事的不当行为指控,过去五年中超过 97% 的指控没有得到正式追究。

< p>ASIC 对“人工智能”的使用,或者至少是可能不如 ChatGPT 智能但仍然做出曾经完全由人类工作的决策的系统,在它试图监管大量报告时正在增长,全国企业界的投诉和举报。监管监管机构的金融监管机构评估局 (Financial Regulator Assessment Authority) 在 2022 年的一份报告中描述了三个鲜为人知的“人工智能和机器学习”项目。

一个监控可疑的股票市场交易,从中挑出大约 200 个ASIC 每年检查大约 200,000 份公司的招股说明书。

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ASIC 每年从希望在股票市场上上市的公司收到大约 800 份公司招股说明书,并帮助评估其风险。

A第三个试验系统分析并帮助分类金融服务提供商,如银行和保险公司,如果他们违反许可证,则必须提交的报告。它包括有关导致银行业皇家委员会调查的问题类型的报告,例如向客户提供误导性信息、未披露费用或对贷款收取过高的费用。这些违规报告过去每年约有 4000 份,但在法律变更后的过去九个月报告期内已增加到近 9000 份。

“使用违规报告的代表性样本,AI 试验提供了将违规行为分类到正确团队的准确率为 65%,”该机构的报告指出。这个数字令人鼓舞,ASIC 计划将试验永久化。

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ASIC 没有直接回答有关这些自动化程序的问题,但在一份一般性声明中,一位发言人表示,声称它使用人工智能是不正确的。

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“某些流程的自动化不应该是与人工智能的使用相混淆,”发言人说。 “与全球其他监管机构一样,我们认为人工智能在未来可以发挥作用。当我们使用 AI 时,它将以负责任、公平和安全的方式在 p 的指导下进行我们将透明地定义和共享原则。”

ASIC 收到了大量关于可能的不当行为的数据,本财政年度迄今为止收到了 20,000 份报告、投诉和其他类型的情报,发言人说。

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“我们不会也不能调查引起我们注意的每一个可能的不当行为实例,”他说。 “我们必须做出谨慎的、有时是艰难的决定,利用我们的监管专业知识、判断力和经验来评估广泛的因素和信息。”

AI 专家 UNSW 教授 Toby Walsh 说,政府是使用人工智能的自然人选。它收集了大量的数据存储,处于值得信赖的位置,并且面临着在不花更多钱的情况下做更多事情的持续压力。

“你的任务越多,你做的事情就越便宜,”沃尔什说。< /p>

'政府对机器技术使用的未来治理进行有意义的辩论的一个重大障碍是该使用几乎完全缺乏透明度.'

NSW Ombudsman 2021 报告

ASIC 远非唯一依赖人工智能和自动化系统的监管机构。一些州警察部队使用 AI 来帮助从安全摄像机镜头中识别嫌疑人,并试用系统来尝试评估重复家庭暴力犯罪的风险。税务局用它来标记异常的纳税申报表。反洗钱机构 AUSTRAC 使用它来帮助发现可疑交易。另一个监管银行和养老基金的监管机构 APRA 在其最新的年度报告中指出,它正在试行自动风险评级。 AUSTRAC 没有回应置评请求。 APRA 拒绝置评。

根据独立政府监督机构 NSW Ombudsman 2021 年的一份报告,这些可能只是冰山一角。

“一个重大障碍报告指出,政府对机器技术使用的未来治理进行有意义的辩论是因为这种使用几乎完全缺乏透明度。

联邦财政部长 Katy Gallagher 说:“公共服务部门必须以合乎道德的方式行事,尊重他人并做出明智和基于证据的决定。虽然自动决策变得越来越可用,但 Robodebt 皇家委员会强调了谨慎行事的必要性。”

前总理马尔科姆·特恩布尔是在皇家委员会就机器人债务提供证据的人之一。

前总理马尔科姆特恩布尔是提供证据的人之一皇家委员会调查机器人债务。Credit:AAP

笼罩在对它们的看法上的是最著名的自动化政府系统,俗称“机器人债务”的非法福利恢复计划,现在臭名昭著,引发了皇家委员会会议似乎每天都在传递破坏性的新信息。

Walsh 不希望政府因机器人债务的失败而不敢使用自动化系统,这从一开始就存在缺陷,因为它假定福利接受者的收入是平均分配的,而法律要求它是按周计算的。他认为公务员是自然的集会谨慎,应该学习私营部门推出产品并快速迭代的方法,尽管同时要意识到不正确的政府决策可能造成的损害。

“机器人的糟糕之处在于欠债的是,当有证据表明这会造成伤害时,他们坚持自己的立场,”Walsh 说。

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“如果他们快速迭代并说,'好吧,等一下,让我们改变一下我们如何进行计算,或者让我们反思一下我们是否做对了,一旦他们在该计划的第一年开始有了证据,那么机器人债务的大部分危害就可以避免。”

< p>UTS Ed Santow 教授是前人权专员,领导了一份关于政府人工智能的大规模报告,他更喜欢不同的方法。他说,政府可以在某些领域试验人工智能,例如用它来改善火车时刻表,但在其他领域应该保持警惕。

“在高风险决策中,出去是不安全的使用技术界称之为“测试版产品”的产品,然后对您的客户进行迭代,因为他们是正在接受可能改变生活的决定的公民,”Santow 说。

“另一个不同之处在于公司部门……是在公司部门,人们通常可以在其他地方购物。政府有垄断权。这是镇上唯一的游戏。”

如果 ASIC 拒绝追求董事,通常没有其他资源可以做到这一点。在 Wilson 案例中,ASIC 确实采取了行动,并为清算人提供资金来做更多的工作。发言人证实,对威尔逊及其妻子梅琳达·威尔逊的禁令没有更新,梅琳达·威尔逊也被禁止。梅琳达·威尔逊 (Melinda Wilson) 没有回复寻求她和她丈夫置评的电话和短信,他们之前的电话号码和电子邮件均已停用。他没有回复 LinkedIn 消息。

“我们认为,尽管威尔逊先生破产,但这项禁令代表了一项重要行动,”ASIC 发言人说。 “ASIC 有权取消某人担任董事的资格长达五年,如果董事有系统性或严重的不当行为,即使他们已经破产,ASIC 也会采取行动禁止他们以保护公众。”

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