澳洲黄英贤阐述工党外交政策，批莫里森“玩弄政治

在澳大利亚澳洲新闻



11月23日，工党外交事务负责人黄英贤（Penny Wong）在澳洲国立大学发表题为“提升澳洲实力和影响力”的演讲。她在演讲中阐述了工党外交政策的核心，并表示需要向当今世界展示一个自信、统一、现代的澳洲。

演讲全文如下：

澳洲外交政策的目的

澳洲外交政策的目的是维护澳洲利益和价值观，确保我们的安全和经济实力，并塑造一个更好的世界。

我们必须建立一个愿景中的地区和世界——一个繁荣、和平以及主权受尊重的世界。我们必须扩大可用选项，确保在不升级为冲突的情况下处理分歧。

我们应该采取行动，创造和保护全球公共产品，使澳洲价值观得到体现，并确保所有国家受益。

为了实现上述目标，我们必须提升澳洲的实力和影响力。

黄英贤（图片来源：ABC/摄影师：Luke Stephenson）

为何这一点在现在显得如此重要

这一点在当前大背景下显得尤为重要。我们生活在一个充满不确定性的时代，澳洲面临许多前所未有的挑战。

自第二次世界大战结束后，我们还没有面临过如此复杂的形式。民族主义抬头、多边主义瓦解、大国竞争、新冠疫情、全球变暖。与此同时，我们还要面对一个愈发自信的中国。

澳洲必须面对一个现实：我们所在的地区正在被重塑。这一代的政治领导人在这种重塑的过程中肩负责任。

我们要保护澳洲现在和未来几十年的利益，确保下一代人同样能够获得好的机会，就如同上一代人所留给我们的那样。

单单依靠一系列单独的交易和协议无法推进澳洲利益，我们所在区域（以及国际体系本身）的特点、结构和性质正在发生改变。

澳洲正身处一场竞赛当中，你可以说这是一场争夺影响力的竞赛。如果想要最大限度地提高澳洲的影响力，就意味着我们需要用上一切可用的工具。

在这方面，军事实力很重要。我所说的军事实力是指实际且真实的军事实力，而非宣传中的军事实力。

除军事是例外，我们还需要提升包括战略、外交、社会和经济等各个方面的实力。

澳洲实力和影响力的提升基于不断增长且有弹性的经济，我们大部分的财富积累源于商品出口，而增强经济弹性不仅仅只是市场多样化。

世界的需求在不断变化，我们所提供的产品也需要随之变化，这将为澳洲的经济实力提供保障。

这也是为何澳洲要成为一个可再生能源超级大国的原因，这将有助于确保澳洲的经济弹性，也符合我们的国家利益。

此外，我们还必须拥有一个强大的本土制造业，强化澳洲在面对供应链危机以及其他经济冲击时的应对能力。

而我今天所要说的重点，就是如何更好地理解并更好地发挥外交政策的作用。外交政策必须与国家实力的其他方面配合才能取得成功。在这方面，整体影响大于各部分之和。

澳洲国防军总司令Angus Campbell将军指出，澳洲国防军作为硬实力的工具，最能塑造我们所面临的环境，并阻止违背我们利益的行为。

“当军事实力与国家实力的所有其他要素，特别是与我们的外交部门配合时——才能确保澳洲屹立于世界舞台之上。”

这并非是一个将遏制冲突的硬实力和做善事的软实力拆开的问题。因为澳洲所在区域当前面临的大多数挑战都不属于军事冲突，更多属于灰色地带。

最能引起澳人共鸣的例子就是贸易，它逐渐成为地缘战略竞争的一个载体。经济胁迫和网络攻击正被用于追求战略目标，以及破坏既定规则。

而在离我们不远的地方，对能源、水利和渔业资源等自然资源的破坏性开采，使得当地民众的生计以及地区稳定面临风险。

这些威胁不是单靠军事力量就能遏制的。事实上，正如国防军总司令所说的，扰乱、回应或挫败这些行为的最佳方式，就是提升实力和影响，形成合作确保共同利益。

因此，外交不仅仅是一个合作的舞台，也是实现澳洲国家安全的一个重要工具。

我想说的是，在我们寻求保护和推动利益以及价值观的过程中，这是一个未被充分利用的工具。

今天我想和大家讨论的是，提升澳洲实力和影响力的3个驱动力，这将是工党外交政策的核心。

第一，向地区和世界展示现代化的澳洲。

第二，在信任的基础上促进真正的伙伴关系。

第三，提高我们应对国际关系的能力，包括处理灰色地带关系的能力。

塑造现代化的澳洲

外交政策始于我们是谁。我们应该明白，向世界展示关于我们是谁，是构成澳洲国家实力的一个要素。

通过几代人的努力，澳洲获得了“直言不讳，尽心尽力”的评价，这使得我们在国际事务中处于有利地位。

由于总理最近的言行，这一声誉受到了损害，澳洲不应该受到这种打击。但除了传统声誉之外，我们还应考虑如何向世界展示现在的澳洲。

而我们展示现代澳洲的方式，可以限制或扩大我们的影响力。对于现代澳洲而言，我们拥有很多尚未被开发的力量。

世界是多元化的，澳洲也是如此。我们是世界上最古老的持续的文化所在地，有来自270种不同文化背景的居民。

四分之一的澳人在海外出生，半数澳人的父母在海外出生。这使得我们有能力触及世界的每一个角落，并展示“我们的共同点”。

这是一种得天独厚的优势，可以用于建立我们尚未利用起来的统一阵线。相反，用狭隘和排他性的术语来表达我们是谁，会抑制联盟的潜力，并削弱澳洲社会的凝聚力。

回想一下Tony Abbott对英语文化圈的倡导，考虑一下国内以及地区是如何理解这一倡导的。

回顾一下Eric Abetz在参议院听证会上要求华裔澳人谴责中共一事，他没有对任何非亚裔的证人提出类似要求。

回想一下，有声音呼吁外交部长批评Abetz的做法。尽管她有责任向该地区展示澳洲，但她没有显示出任何类似的领导力。

叙述的方式很重要，看法也很重要。当我们努力争取最大的影响力的同时，我们需要了解这一点。

我们需要认识到，我们过去对种族的态度和政策是如何为他人提供机会，推动那些可以限制我们的影响力的叙述。

我们可以通过阐明我们是谁、我们在该地区的地位和共同利益来应对这种情况。这包括将原住民——这片土地上的第一批外交官——的经验置于我们外交工作的核心。

利用我们充满活力的多元文化，我们可以建立一种叙事方式，使我们有可能与其他人更加一致。

我们还可以加强社会凝聚力，这本身就是我们主权的基础。我们可以表达澳洲的价值观，阐述我们的利益。

我们需要抓住这一优势，挖掘现代澳洲的力量，创造共同点，让我们有更大的空间参与其中，协调一致。

伙伴关系

协调一致很重要，因为这是伙伴关系的基础，而伙伴关系是我们增强国家影响力的第二种方式。

作为一个大国，而非超级强国，澳洲通过与他国合作的方式来达成目标。对于澳洲而言，合作是至关重要的。

由于我们所面临的挑战激增，再加上大国竞争的形势，这种需求在不断的增加。过去，澳洲所擅长的是创造性中等强国外交，因为伙伴关系能使澳洲影响力倍增。

但伙伴关系并不仅仅是在旗帜林立的广场上拍拍照、笑一笑而已。它也不是简单的交易，而是有关协调一致的几个关键问题。

持久而有效的伙伴关系需要保持利益一致。利益越是一致，关系越是牢固。这不是一个静态的概念，这需要付出努力来促成、维持和发展。

如果澳洲想要通过确保自己利益的方式来重塑所在区域，那就需要建立更强大的伙伴关系。

这应该建立基于以下方式实现的协调一致：

1、对其他国家的观点和利益有深入细致的了解。

2、令人信服地阐明事实，或什么是可以分享的。

3、找到并创造合作的机会。

4、展示可靠性和可信度。

就目前的情况来看，可靠和可信并不是莫里森所具备的品质。很显然，我们需要在地区伙伴关系方面付出更多的努力，以应对在太平洋和东南亚地区所面临的共同挑战。

我们需要把东南亚地区作为一个优先事项来对待。首先，澳洲要对当地后疫情时代的经济复苏提供更多的支持，帮助推动当地疫苗接种。

莫里森（图左）（图片来源：网络）

莫里森宣布在2022年底前为当地提供6000万支疫苗。这是一个开始，但这显然不足以确保全面覆盖以及为需要的人提供加强针，也不足以强化太平洋和东南亚地区的一线卫生系统。

联邦政府需要确保有足够的国内制造能力，来满足该地区对疫苗的持续需求。

莫里森“临时和有针对性”的援助很容易被理解为“零敲碎打和没有承诺”，本届政府在疫情爆发把将对印尼的卫生援助削减80%，这一决定非常短视。

我们还必须解决新出现的大流行，我说的是气候变化问题。多年来，太平洋地区的领导人呼吁澳洲在气候问题上做正确的事，但却被顽固地忽视了。

太平洋地区的领导人和澳人都得出了同样的结论：领导我们的政府对气候变化问题不太认真，而且永远不会严肃认真。

澳洲代表签在（联合国气候变化会议）公报上的墨迹还没干，外长Marise Payne就否定了提高2030年气候目标的呼吁。

正如毕晓普周五所说的，这种“不可靠”的行为“使外界对澳洲的外交努力愈发缺乏信任”，“我们的声誉对更广泛的国家利益而言，绝对是至关重要的。”

显然，只有在Albanese的工党政府——一个认识到现实形势、国家安全以及气候变化对所有人，特别是对我们太平洋地区伙伴的经济威胁的政府——的领导下，太平洋地区的伙伴才能增进互信。

工党明白，这对于成为一个值得信赖的首选合作伙伴是至关重要的；对于配合我们的战略雄心以及建立一个我们所希望看到的地区环境也是至关重要的。

我们希望看到一个繁荣、稳定、主权受到尊重的地区。在未来几个月里，我们将对这些优先事项发表更多意见。

能力

第三个驱动因素就是能力。澳洲影响本地区重塑的能力，高度依赖于我们外交部门的能力。这种能力既包括理解外部环境，也包括如何形成、促进以及强化协调一致的能力。

此外，这也涉及到了我们的外交能力，因为这是将外交政策付诸现实的关键手段。

澳洲的外交部门有很多有才华、有能力的人。但由于缺乏领导，资源不足，以及不清楚如何在这个不断变化的时代为澳洲提供服务，他们（的能力）一直受到压制。

外交贸易部（DFAT）需要更明确领导，需要更清楚地了解其角色、责任和在这个时代的潜力，需要实现这些目标的工具，包括重建我们的发展援助计划。

但是，澳洲的国家利益已经受到了太多不必要的附带损害。我们知道，这些短期的政治游戏反映了莫里森的性格，以及他对所谓公告的痴迷。

在我看来，DFAT和更广泛的国家安全机构应该借此机会评估他们对政府的建议，尤其是针对核潜艇协议方面的建议。

Albanese政府拥有我们在外交事务方面所缺乏的领导力和方向。而且，我们将专注于在重塑地区的过程中，最大限度地发挥我们的影响力这一关键任务。

同时，澳洲外交政策的这3个要素——展示现代化的澳洲、促进真正的伙伴关系以及提高应对国际关系的能力——也是我们重塑一个更好的世界的方法。

因为澳洲努力创造和维护全球公共产品，符合我们的国家利益。塑造一个更美好的世界，包括推动我们认为对所有国家和所有民众都有利的事物和原则，也是工党外交政策的传统核心所在。

这不仅要求DFAT具备有效的多边能力，还要求有基于我们国内优先事项的明确授权，以便在海外实现这些利益。

这就是我们应该拥有一个更强大的国内框架，来消除现代奴隶制的原因。这就是我们必须确保政府发展援助计划（ODA）具有有效的目标和监督，不仅要减轻痛苦，而且要消除阻碍女性发展的结构性障碍的原因。

这就是我们应该拥有马格尼茨基人权问责法，与非政府组织正式接触，制裁全球各地侵犯人权者的原因。这也是我们必须确保遵守核不扩散承诺，并加倍努力实现核裁军的原因。

这应该成为澳洲的一个紧急优先事项，而起点就是，政府应该任命一位独立的军备控制和反扩散大使。

多边主义、地区组织、澳美同盟

工党的外交政策有三大核心：多边主义、地区组织以及澳美同盟关系。我们扩大影响力的驱动因素将在这些领域发挥作用。

我们参与的最核心的多边集团之一就是东盟。这不仅仅是因为东盟作为一个独立实体的核心地位，而且也与我们的地理位置有关。

工党认为澳洲可以，而且应该做更多的工作，证明我们有能力与东盟领导人建立互信和一致。

正如我们在支持AUKUS伙伴关系时明确表示的那样，我们一边要与传统伙伴接触，另一方面也必须强化地区间的合作关系。

这就是我们将任命一位东盟特使的原因。该特使是高级巡回代表，将补充我们的外交网络，并与东盟各国建立密切的关系。

东南亚国家已经明确表示，他们不想在大国之间做出选择，但他们希望在该地区的重塑过程中行使自己的权力。

这就是为什么我和其他许多人都主张在中美战略竞争的过程中找到一个基点的原因。这个基点对该地区有利，是维护前进道路上的规则。

拜登已经认识到，负责任地管理这种竞争的重要性。他还认识到，有必要建立“常识性护栏”，以确保竞争不会演变成冲突。

因此，对于中美两国认同有必要在核问题以及战略稳定问题上展开合作的报道，我们表示了欢迎。对于中美两国在气候变化方面的合作，我们同样表示了欢迎。

在中美两个超级大国之间建立清晰一致的沟通方式，对管理我们周边地区越来越多的潜在冲突点至关重要。

对于印太地区的和平、稳定以及繁荣而言，最大的风险就是台湾问题。如果台海地区爆发武装冲突，那么这种冲突就有升级的可能性。对整个人类而言，其后果将是灾难性的。

这就是历届澳洲、美国和其他印太地区国家政府都对两岸关系采取了冷静和谨慎态度的原因。

这并不是因为前人都很软弱或被吓到了，而是因为他们对利益进行了冷静且清晰的评估，是因为支持台湾人民以及维护地区稳定的需要。

在澳洲，两党都认可“一个中国”原则，以及阻止单方面改变台海地区现状的主张。这不仅仅是澳洲两党所持的立场，也是美国自卡特总统以来历届美国政府的态度。近期，拜登总统也重申了这一点。

美国共和党和民主党政府在台湾问题上也都刻意采取了战略模糊的立场。美国拒绝就军事冲突表达明确立场，包括有人发动战争时是否“介入”。

作为美国的盟友，澳洲采取了与他们一致的立场。这一战略立场被视为避免冲突，保持两岸和平与繁荣的最佳途径。

牺牲澳洲的利益玩危险的游戏

达顿认为，澳洲不“介入”台海战争是“不可想象的”。这也显示出他与澳洲以及我们的主要盟友所长期采取的战略严重脱节。

当然，真正的问题不是像他所建议的那样，我们是否公开宣布我们的意图。而是为什么国防部长要叫嚣战争，而非努力维持长期的政策以保持现状——正如蔡英文所主张的那样。

达顿（图片来源：网络）

达顿使用了“不可想象”这样的字眼，他很清楚自己在做什么。而此前，他的前任秘书长也曾宣称“战鼓已经敲响”。

值得注意的是，莫里森没有使用如此激烈的字眼，而是更积极地坚持澳洲的传统立场。

这是莫里森政府一贯的两面派做法，他们在气候变化方面也是如此。莫里森会作出空洞的承诺，听起来好像他很在意一样，而（副总理）Barnaby Joyce则告诉公众他们的真实想法。

莫里森和达顿的做法其实是一样的。但这一次，他们玩弄政治游戏时所面临的问题是，要不要和一个超级打过开战。

有广泛的报道称，莫里森政府希望将国家安全作为下届大选的重点，放大对一个超级大国开战的预期是澳洲历史上最危险的选举策略。

不负责任的政客们不惜一切代价也要紧握权力，他们采用的就是这种策略。

正如Lowy研究所的Natasha Kassam所说的，中国长期以来的态度就是，“台湾唯一的选择就是统一或战争。”

达顿放大了北京的宿命论，这对澳人和台湾人都没有好处。莫里森政府多次利用外交政策和国家安全来谋取政治利益，但这一次是最糟糕的。

最无耻的一个例子就是，法国总统批评莫里森是个骗子后，他本人对此事的回应。在接受采访时，他谎称工党党魁“站边中国，其他人也对我发起攻击。”

诚然，中国已经变了，澳中关系变得愈发难以处理。但是，每当遇到麻烦时就拼命在中国问题上玩政治游戏，这除了加强莫里森的个人威严之外毫无益处可言。

现在有大量的证据表明，莫里森的本能反应就是撒谎以及指责他人。他谎称自己坚守在一线，还就山火期间赴夏威夷度假，以及电动汽车和强制疫苗接种等问题上撒谎。

他对自己所犯的错误撒谎，比如把澳洲对台湾的立场描述为“一国两制”。他对其他人撒谎，比如Anthony Albanese，甚至法国总统。然后他又用新的谎言来为自己圆谎。

莫里森让自己的话变得一文不值，澳人不能再相信他说的任何一个字了。世界各国领导人也是如此，在他泄露了私人短信后，世界各国领导人再也不会相信他了。

事实上，那条短信证明了马克龙总统并不知道会发生什么，这也暴露了（莫里森的）另一个谎言。

莫里森不具备成为澳洲全球利益管理人的性格。当他撒谎时，澳洲就输了。

结论

澳洲领导人应该接受当前世界的现状，并努力将其塑造得更好。这是我们现在所需要（做）的，就像我们之前那样。

为了提升澳洲的实力和影响力，我们需要将政治利益与国家利益分开。我们需要长远的眼光，高瞻远瞩，做好一切工作。

我们需要将国策的各个方面结合起来，以维护并促进我们的利益。我们需要提高重塑一个更好世界所需要的方方面面的能力，包括应对灰色地带的能力。

我们需要真正的伙伴关系，这种关系是以信任为基础的。我们需要发掘澳人尚未觉醒的巨大力量，向当今世界展示一个自信、统一、现代的澳洲。

（Gleen）

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