澳洲分析：澳大利亚会通过《国家反腐败机构法》吗？它经得起时间的考验吗？ （合影）

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澳大利亚期待已久的国家反腐败委员会 (NACC) 已成为立法现实。

总检察长马克·德雷弗斯希望委员会在 2023 年年中之前启动并运行。 （ABC 新闻：Ian Cutmore）

这是 40 多年来对澳大利亚联邦公共责任体系进行的最大改革。

这也是放眼国际的历史性一步。专门的反腐败机构现在在许多亚洲、东欧和发展中国家很普遍，特别是自 2003 年《联合国反腐败公约》颁布以来。

然而，澳大利亚是第一个在国家层面采用这种影响深远的模式的经合组织国家。大多数其他经合组织国家，如英国、美国和新西兰，仍然依赖传统的执法机构，仅使用刑法来根除官员腐败。

相比之下，澳大利亚各州设有常设皇家反腐败委员会，并将把这种模式推广到国家层面。

这种模式于1988年在新南威尔士州和1991年在昆士兰州建立，此后除南澳以外的所有地方都在重复，这与海外的做法不同，它延伸了强大的对严重腐败风险的调查权，即使不一定是犯罪性质的。

那么，经过 18 年的筹备，这个新的国家机构将如何不负众望，包括其他国际标准？

上周一些关键的决赛辩论提供了答案。

最好的消息是，该委员会是在所有政党的一致支持下诞生的。这种多党派支持在 2017 年首次出现在参议院特别委员会。但在莫里森联合政府被迫提出并捍卫一个存在严重缺陷的模式后，这种多党派支持消失了。

在 2022 年大选失利后，联盟党议员被迫改变做法。联盟议员在审查新工党政府提出的广受欢迎的法案的联合特别委员会的六项共识建议中发挥了作用。

政府接受了这些建议，其中五项带来了积极的改进，从尊重媒体自由和医疗支持服务的保密豁免，到提议的议会检查监督权力。

不过，有了这些“最低公分母”【注：指平衡各方利益的最低标准】的改进，最后的四个争议提出了一个问题标记上未来。

总检察长马克德雷福斯称今天是“历史性的一天”。 （ABC 新闻：马特·罗伯茨）

四个未解决的争议

1.公开听证会

最值得注意的是，在委员会可以使用其强制性公开听证会之前，独立议员和绿党议员无法消除或定义“特殊情况”门槛听觉力。

后来，它相对公然地违反了政府在选举前的承诺，沿用了维多利亚州使用的标准。幸运的是，这并没有对委员会的工作造成致命影响。但除了政府和联盟之外，几乎所有人都同意该标准是不必要的，并且在法律或政治上是危险的。

正如格里菲斯大学和澳大利亚透明国际的分析显示，鉴于委员会永远无法公开接受的“敏感”证据的广泛类别，它将拥有最多限制澳大利亚任何反腐败机构的公开听证权（南澳大利亚除外，它根本没有这种权力）。

2.腐败的范围

政府也稍微缩小了可以处理的腐败范围。它抵制跨党派努力确保腐败的非政府行为者也被完全包括在内，以及“猪肉桶”。它还删除了委员会可以调查“任何其他类型的腐败”的一揽子规定。

不过，虽然没有初始与提议一样灵活，但在范围上仍然比大多数州定义更简单，合法性和复杂性更低。

3.检查员的作用

一个也是唯一的政府 被迫在参议院接受一项由绿党提出并得到绿党支持的修正案联盟。这是为了明确专员检查员的角色和目的。

The key guarantee of the council's legitimacy and legitimacy has now been elevated to the best in the country as the government scrambled to prepare the bill after it was elected in May习惯标准。

4.真正的独立？

第四个也是最后一个争议指出了每个反腐败机构所面临的挑战，尤其是澳大利亚过时的联邦廉政体系，它正在努力赶上该国其他地区。

委员会会被认为在财务和政治上真正独立吗？这个问题是国际标准的核心，例如联合国支持的 2012 年雅加达原则。

NACC 的财务独立性将得到专门的议会监督委员会的一些支持，该委员会可以审查和支持其预算。

但政府拒绝了跨党派尝试和专家建议，拒绝给予该委员会与联邦审计长相同的地位和预算支持。它也没有注意到新西兰、新南威尔士州、维多利亚州和昆士兰州正在出现的最佳做法，即为核心诚信机构提供单独的议会预算轨道，在维多利亚州，这些机构甚至在宪法上被承认独立于议会官员。

联盟党领袖彼得达顿也支持NACC法案。 (ABC News: Ian Cutmore)

同样，政府拒绝了当时的现任政府不能单独挑选专员。跨党派和联合政府的修正案不仅要求多数政府在委员会投票支持或拒绝推荐的任命，但此举遭到政府的强烈反对。

相比之下，昆士兰州和西澳大利亚州明确认可两党支持的要求，而新南威尔士州和维多利亚州的安排则假设要获得两党支持。这在海外也经常被效仿。例如，印度中央监察委员会主席的遴选委员会中就有在野党领袖。

澳大利亚透明国际建议通过委员会三分之二的多数投票加强这一原则。联盟党在遴选委员会和最终未付诸表决的修正案中争取四分之三多数。

在周二早上对该想法反应冷淡后，政府拒绝了绿党和独立参议员大卫波科克的提议。尝试，也就是说，甚至要求委员会的一名非政府成员支持提议的任命。

对这一重要原则的缺乏理解，现在被排除在该法案之外，最清楚地提醒我们，澳大利亚联邦的完整性建立在一些不稳定的，过时的基础，即使这个新委员会本身在其他方面也很强大。

事实上，政府拒绝支持独立议员海伦海恩斯提出的任何修正案，她希望将政府法案提高到她自己的标准，以提出开创性的建议.

总检察长马克·德雷福斯在选举前告诉选民，政府的方案将“与海因斯的方案极为相似”。但事实证明，在某些重要方面并非如此。

澳大利亚现在将拥有一个国家反腐败委员会这一事实证明了总检察长五年多来的领导能力。该委员会的许多强大功能有望积极改变澳大利亚公共诚信方面的现状，而且很可能会改变更多。

但是，与以往一样，这个新委员会的设计是否足以抵御未来随之而来的政治风暴仍然是一个问号。

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