澳洲COP28 关于化石燃料的最终协议:它做了什么和没做什么

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迪拜:从一开始,迪拜这个阳光明媚、没有太阳能电池板的城市可能会终结化石燃料时代,这似乎有点荒谬。这是一个汽车、道路和空调的大都市,孩子们可以在中午在室内滑雪,而他们的父母则在无尽的无窗购物中心和远处的沙漠中巡逻。

然而,这是许多代表和活动人士之前为自己设定的任务谈判开始了。最终,他们几乎成功了,或者至少他们确实推进了他们的事业。

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COP28 主席苏丹艾哈迈德·贾比尔在迪拜气候峰会结束时握住木槌周三。图片来源:美联社

但是这次缔约方会议——联合国气候变化条约缔约方年度会议– 还有另一项具体任务。

根据 2015 年《巴黎协定》的条款,到 2023 年,世界将盘点为实现将全球变暖限制在 1.5 度的商定目标而付出的努力,并重新设定这些目标如果他们没有走上正轨。

今年早些时候,科学家报告说世界没有走上正轨。周三在迪拜达成的最终文本是完成盘点过程,但很少有人同意其决定将使我们回到正轨。

联合国气候变化负责人西蒙·斯蒂尔在讲话时最多说的一句话木槌落下后与记者的交流是,该协议使 1.5 度的目标成为可能。

“虽然我们还没有翻开迪拜化石燃料时代的一页,但这一结果是一个开始

那么这次近十万名代表的会议到底取得了什么成果?

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化石燃料终于被喊出来了

COP 28年历史上第一次,面对来自各方的强烈反对在少数几个州中,该活动的最终文本中明确提到了化石燃料。

它呼吁各国“以公正、有序和公平的方式,在能源系统中摆脱化石燃料,加速在能源领域采取行动”。在这个关键的十年里,按照科学的要求,到 2050 年实现净零排放”。

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COP28 最终协议并未实现绿色和平抗议者所看到的“化石燃料的终结” 图片来源:美联社

Alden Meyer,E3G 组织的气候分析师,资深人士但一位缔约方会议认为这具有历史意义。 “沙特阿拉伯和俄罗斯[以及其他国家]对此已经筑起一道抵制之墙30年。”

当时,这些文本都集中在减少排放的必要性上,但从未点名行业名称以及导致其中大部分的产品。

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“[两年前]当我们在文本中找到煤炭时,格拉斯哥的大坝开始破裂。现在它正在崩溃。今天,化石的终结越来越近了。”

但并未被驱逐

为了保留这种语言,我们做出了妥协。早期草案中提到“逐步淘汰化石”的措辞更为强硬。燃料”被放弃,引发了一些国家和观察家的愤怒。

“这个文本比上一个更好,”激进组织 Group 350.org 太平洋地区主任约瑟夫·西库鲁 (Joseph Sikulu) 说。 “但这仍然是死刑。”

文本还“认识到过渡燃料可以在促进能源转型方面发挥作用”。这个词汤被广泛视为旨在延长化石天然气行业寿命的漏洞。

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就他而言澳大利亚气候变化和能源部长 Chris Bowen 表示,天然气造成了甲烷和碳排放,但在不久的将来作为可再生能源的后备是必要的。

其他被认为在转型中发挥潜在作用的技术包括核能以及碳捕获和储存,这里的许多科学家认为,充其量,这是向清洁技术过渡的代价高昂的干扰,或者在最坏的情况下,就碳捕获和储存而言,这是一种对化石燃料进行“绿色清洗”的方法工业界。

石油巨头被点名,但仍然无耻

早在会谈开始之前,许多观察人士就表示,他们对石油国家主办会谈并任命他为总统感到不安。阿拉伯联合酋长国国家石油公司阿布扎比国家石油公司 (Adnoc) 负责人苏丹·艾哈迈德·贾比尔 (Sultan Ahmed al-Jaber)。

在会谈开始前几天,英国广播公司 (BBC) 报道称,它已看到泄露的谈话要点文件,表明阿布扎比国家石油公司 (Adnoc) 计划使用缔约方会议寻求新的协议。贾比尔否认他曾经见过

据报道,随着谈判开始,2456 名化石燃料游说者已获准参加峰会,这是有史以来规模最大的队伍,其数量远远超过了气候变化最严重的国家派出的代表团。脆弱国家。

在会谈期间,石油生产国组织欧佩克的一封信被泄露。这封信敦促其成员国不允许在最终文本中提及化石燃料。

很明显,从现在开始,未来缔约方大会活动中的化石燃料游说将受到越来越严厉的监控。< /p>

沙特阿拉伯的Khurais油田。 “loading=”lazy”src=”https://static.ffx.io/images/$zoom_0.131%2C$multiply_0.7725%2C$ratio_1.5%2C$width_756%2C$x_0%2C$y_0/ t_crop_custom/q_86%2Cf_auto/93b4eac0ac7e72a5059a592fada1cb24947801ef

沙特阿拉伯的Khurais油田。图片来源:美联社

“COP28 最终认识到气候危机本质上是一场化石燃料危机,这是一项美国前副总统阿尔·戈尔 (Al Gore) 表示:“这是一个重要的里程碑。”

“但这也是我们所需要的最低限度,而且早就该实现了。”

它增加了一倍和三倍

世界同意到 2030 年将全球可再生能源产能增加两倍,并将全球平均年能源效率提高一倍。

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这些措施被认为对于支持倾销化石燃料和恢复化石燃料的努力至关重要正在实现巴黎目标,但还不够。

在不停止使用化石燃料的情况下,部署可再生能源就像拔掉插头而不关掉水龙头来解决浴室洪水问题。

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美国和中国站起来

活动前一个月,美国总统乔·拜登和中国最高领导人习近平在加利福尼亚州历史悠久的阳光之乡庄园会面,同意搁置日益激烈的地缘战略竞争,恢复气候合作。

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约翰·克里,美国总统气候特使和中国气候特使解振华在 COP28 上。图片来源:美联社

两国随后发表的所谓“阳光之乡”声明在迪拜不断被提及。他们同意“加速替代煤炭、石油和天然气发电”,这证明了逐步淘汰化石燃料的概念可能会在缔约方会议的最终声明中保留下来,即使措辞没有。

他们的气候约翰·克里和解振华特使在迪拜进行了长时间的会面,他们的合作(这必然是自私的)被视为对于世界实现巴黎目标的任何机会至关重要。

澳大利亚加强了

自从联盟党失去政府以来,澳大利亚加大了对缔约方会议进程的参与力度。在这些会谈中,鲍文主持了联合国气候条约中称为保护伞集团的谈判集团的会议。

气候变化和能源部长 Chris Bowen(左)在迪拜举行的 COP28 峰会上。

气候变化和能源部长 Chris Bowen(左)在 COP28 峰会上图片来源:美联社

事实上,这是一个多元化的国家群体,并不自然地融入其他国家集团,例如欧盟或小岛屿国家。其中包括冰岛、以色列、日本、新西兰、哈萨克斯坦、挪威、乌克兰和美国。英国在退出欧盟后就加入了。

主持这些会议提高了澳大利亚在谈判中的地位。

与此同时,参议员珍妮·麦卡利斯特 (Jenny McAllister) 受到了缔约方会议主席的邀请与智利环境部长梅萨·罗哈斯合作,管理有关适应气候变化的谈判。该工作组成功地达成了全球适应目标协议。

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它残酷地使用了语言

在最终协议中,有些词并没有被用来做繁重的工作,因为

以“calls on”一词为例,协议中“呼吁各方做出贡献”。在联合国的语言中,“呼吁作出贡献”一词的力度弱于早期草案中出现的“应作出贡献”。迈耶说,动词很重要,但意图很明显。

在一个充满疲倦谈判代表深夜谈判气息的关键段落中,各国同意向清洁能源过渡“早在本世纪中叶之前或左右”。

出于上述原因,“过渡”这个词对于不同的国家可能意味着不同的事物,“减弱”和“不减弱”也可能意味着不同的含义。

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周一,迪拜 COP28 的谈判进入深夜,一名妇女正在休息。

周一,迪拜 COP28 的谈判进入深夜,一名妇女正在休息。图片来源:美联社< /cite>

根据一些解读,该文本可能为碳捕获和存储等减排技术开了绿灯。对于其他人来说,这些东西只能用于减少水泥和钢铁等行业的排放,这些行业迄今为止在不燃烧化石燃料的情况下很难实现。

木槌落下后,约翰·克里警告说,该协议只会与参与者的诚信一样坚定。那些寻找漏洞的人会找到漏洞。

它最终推出了一项针对发展中脆弱国家的基金

在会议的第一天,各方最终同意“运作”一项基金来帮助较贫困的国家遭受气候损失和破坏的国家。这是该提案经过多年争论后取得的关键突破。

<图片alt="随着太平洋岛屿周围海水上涨,人们必须修建和重建海堤。"加载=“惰性”src=“https://static.ffx.io/images/$zoom_0.195%2C$multiply_0.7725%2C$ratio_1.5%2C$width_756%2C$x_21%2C$y_0/t_crop_custom /q_86%2Cf_auto/daec61782f0a34c06ba265e66aff5487001e825f" height="390" width="584" srcSet="https://static.ffx.io/images/$zoom_0.195%2C$multiply_0.7725%2C$ratio_1.5%2C美元比率_1.5%2C $ width_756%2C$x_21%2C$y_0/t_crop_custom/q_62%2Cf_auto/daec61782f0a34c06ba265e66aff5487001e825f 2x"/>

随着太平洋岛屿周围海水上涨,人们必须修建和重建海堤.图片来源:Justin McManus

它给各国做了认真的功课

随着全球盘点这样一来,各国商定的下一个任务就是制定新的国家自主贡献(NDC)。

这就是《巴黎协定》的“棘轮机制”。当 2015 年签署该协议时,很明显,每个国家做出的承诺不足以应对全球变暖的挑战。

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随着时间的推移、技术的进步,他们同意制定新的、更雄心勃勃的目标政治意愿发生了转变。该协议敦促各国在每一个新的国家自主贡献中超越之前的雄心。

还不够

COP28 主席贾比尔一次又一次地表示会谈的“北极星” ”必须是为了保持1.5的目标。如果此时它还活着,那么它就靠生命维持系统,而这份协议并没有彻底复活它。

根据斯蒂尔的分析,我们仍将升温3度。 “这仍然相当于大规模的人类苦难,”他说,并补充说,如果没有巴黎进程,我们的气温将会下降 5 度。

最终达成的协议,贾比尔将其描述为阿联酋共识,还不足以满足最受威胁的国家的要求。

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萨摩亚首席谈判代表安妮·拉斯穆森(左) ,在全体会议上发言COP28 会议。图片来源:AP

“我们得出的结论是,所需的路线修正并没有萨摩亚代表安妮·拉斯穆森(Anne Rasmussen)代表小岛屿国家联盟表示,大家起立鼓掌。

“与往常相比,我们已经取得了渐进的进步,而我们真正需要的是我们的行动发生了指数级的改变。”

但是巴黎进程幸存了下来

周一晚上,在提交了一份未涉及化石燃料的薄弱文本草案后,它似乎出现了今年的缔约方会议将会失败。保护伞集团和欧盟以及小岛屿国家和进步的拉丁美洲国家明确表示,他们不能按原样认可该案文。

阿联酋陷入了自身经济利益、这些利益之间的夹缝之中。其主要盟友沙特阿拉伯的要求,以及越来越多的国家要求承认化石燃料是气候罪魁祸首并采取行动将其从我们的经济中消除。

最终,它自己的外交威望和贾比尔决心成功担任 COP28 主席,这促使他采取气候行动而不是国家利益。木槌落下后,克里表示,他对在一个充满分裂和战争的世界中,合作主导了整个进程感到“敬畏”。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯也有同样的感受,并宣称多边主义仍然是人类最大的希望。

作者的迪拜之行得到了澳大利亚气候行动网络的支持。

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