澳洲缅甸:我们为什么要参与暴行机器?

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在缅甸军方发动政变并使国家陷入新一轮血腥内战两年多后,澳大利亚的独裁政策陷入低迷。

外交努力,来自联合国到东南亚国家联盟,都未能取得任何形式的突破。

暴行记录:缅甸军方在 3 月纪念该国第 78 个武装部队日。

暴行记录:缅甸军方在 3 月纪念国家第 78 个武装部队日。< cite class="ojLwA">Credit: AP

军政府,即国家行政委员会 (SAC),正在应对政变的广泛阻力针对平民的暴力程度——使用空袭、强迫流离失所、大面积纵火,包括 60,000 多所房屋被烧毁——自 2017 年针对罗兴亚穆斯林的暴行以来从未见过。数千人丧生,数百万人流离失所,17,000 多名持不同政见者被捕。

自 1987 年国际人权组织开始记录缅甸军队以来,缅甸军队一直在对人民犯下相同的罪行。

毫无疑问,这场冲突已经脱离了国际媒体的报道范围、政策考虑和全球良知。澳大利亚工党政府的缅甸政策明显没有动力。如果堪培拉认为局势正在稳定,那就错了。

去年 11 月,澳大利亚总理安东尼·艾博年 (Anthony Albanese) 确保经济学家肖恩·特内尔 (Sean Turnell) 获释,结束了 SAC 的人质外交。在 2 月 1 日政变两周年之际,政府对军官和两家军事商业实体实施制裁。但澳大利亚尚未与美国、欧盟和加拿大一道协调制裁。

澳大利亚花了十年时间与缅甸军方接触,包括“军队对军队”和更广泛的澳大利亚援助全国和平进程和治理改革。这种关系的效果如何?

议会调查可以确定澳大利亚的做法中哪些有效,哪些失败了,哪些完全遗漏了。这不应被视为对军队的人权调查。调查应该围绕一个关键的中心问题来设计:为什么在有如此多的制度化暴行证据的情况下仍要持续进行军事交战?预期的收获是什么,取得了哪些进展?什么是澳大利亚对军队影响力的循证评估?

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一项调查不仅会为活动家和游说者的常规集会创造空间,还会为过去十年派驻仰光的所有国防武官、大使、主要外交官、援助人员、学者和专家创造空间缅甸军队及其行动方式,不仅是在精英级别的研讨会上,而且是在反叛乱行动中。

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战略与国防研究学院的 John Blaxland 教授是最热心的早期参与倡导者之一澳大利亚国立大学中心,借鉴了他作为澳大利亚驻泰国和缅甸国防武官的经验。 2013 年恢复派驻缅甸专使,这是自 1979 年以来的首位。

Canberra 以少量资金(2017 年之前为 288,000 美元)将缅甸纳入国防合作计划。从 2017 年开始,军事支持包括维和培训,这有点不协调,估计为 398,000 美元。

该项目继续进行,获得了更多资金,并且得到了特恩布尔政府和布拉克斯兰教授的捍卫,即使在种族清洗之后罗兴亚人从 2017 年 8 月开始实施。2018 年 10 月对缅甸军官实施了一些制裁。该计划在 2021 年 3 月政变后暂停了数周。

民主过渡十年后的政变通常预示着该过渡结束。军方对变革的承诺有多大? Blaxland 教授关于参与的提议都是合乎逻辑的、建设性的,最重要的是,是有原则的。几乎没有证据表明它们起到了预期的效果。

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澳大利亚联邦警察将争辩说,与缅甸警察部队和军方保持联系将保留有关跨国犯罪,尤其是毒品走私的重要情报联系。缅甸水晶甲基苯丙胺生产的大规模增长,由跨国犯罪网络经营,但在缅甸军队辅助民兵的保护下,使澳大利亚成为主要的最终用户目的地。

法新社专员 Reece Kershaw 声称有 19 吨在本财政年度的 5 月之前,非法药物在海上被截获,这可能对澳大利亚的生命和财产造成 57 亿美元的损失。

在最近的参议院预算听证会上,澳大利亚联邦警察声称已与缅甸安全部队进行了交流 296一些毒品贸易情报。

议会调查不仅应包括自 2010 年以来的直接军方接触,还应包括更广泛的和平支持、禁毒合作以及与政府的所有形式的直接互动缅甸安全机构。

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这不仅对于确定优势和劣势很重要,而且可以作为未来在适当的时候与军队接触的基础。一个附带的好处是为东盟成员的参与努力提供信息,几乎所有这些成员都保持了军事接触和更广泛的外交努力。

任何调查都必须有财务成分。缅甸正义研究小组在 2021 年底发布的文件显示,澳大利亚未来基金继续向缅甸军事相关公司投资 1.57 亿美元。必须包括针对缅甸军队和武器供应的进一步制裁选项。

调查不会结束缅甸的暴行。但它可以向澳大利亚公众揭示对军方的支持程度及其取得的成果。这使澳大利亚在为缅甸未来的和平做出贡献方面站稳了脚跟,摆脱了这个虐待机构。

David Scott Mathieson 是一名研究缅甸冲突的独立分析师。


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